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  • 青島市人民政府辦公廳關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的實施意見
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  • 索引號 2489247186695488775
  • 主題分類 其他
  • 成文日期 2023-10-19
  • 發布日期 2023-10-20
  • 發文字號 青政辦發〔2023〕8號
  • 發文單位 青島市人民政府辦公廳
  • 有效性 有效
  • 規范性文件登記號
  • 各區、市人民政府,青島西海岸新區管委,市政府各部門,市直各單位:

    為有效盤活存量資產,形成存量資產和新增投資的良性循環,根據《國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》(國辦發〔2022〕19號)有關要求,結合我市實際,提出以下實施意見。

    一、聚焦盤活存量資產重點領域

    (一)重點行業優質存量資產。重點盤活交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設施、生態環保、產業園區、倉儲物流、旅游、新型基礎設施、消費基礎設施等存量規模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施項目資產。統籌盤活綜合交通樞紐改造、工業企業退城進園等存量和改擴建有機結合的項目資產。(市發展改革委、市交通運輸局、市水務管理局、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市文化和旅游局、市商務局按職責分工負責)

    (二)行政事業單位存量低效閑置資產。進一步推進行政事業單位低效閑置資產清理工作,對權屬清晰的房屋、土地、股權、通用設備、專用設備等低效閑置資產,采用出租、政府收儲、調劑等多種方式進行盤活,建立健全資產盤活利用常態化長效化機制,搭建全市存量資產交易平臺,提高資產效益。對低效閑置房屋和土地,由行政事業單位先自主盤活利用,難以自行盤活的,及時會商財政部門,由財政部門統籌提出盤活利用意見。(市財政局牽頭)

    (三)重點企業存量資產。有序盤活老舊廠房、文化體育場館和土地等長期閑置但具有較大開發利用價值的項目資產。引導支持基礎設施存量資產多、建設任務重、負債率較高的國有企業,選擇適合的存量資產,包括住宿、餐飲、休閑娛樂、市政基礎設施、落后產能等,采取多種方式予以盤活。鼓勵民營企業根據實際情況,參與盤活國有存量資產,積極盤活自身存量資產,將回收資金用于再投資,降低企業經營風險,促進持續健康發展。(市國資委牽頭)

    二、靈活用好存量資產盤活方式

    (四)推動存量資產發行不動產投資信托基金(REITs)盤活。因地制宜、一項一策,對具備條件的基礎設施存量項目,推動采取基礎設施領域REITs方式盤活,加強政策宣貫解讀,鼓勵引導更多項目申報發行。做好國有企業發行基礎設施REITs涉及國有產權非公開轉讓審核工作,推動適宜底層資產盡快符合申報條件。加強基礎設施REITs后備資源培育,持續做好項目推薦和儲備。(市發展改革委牽頭,市國資委、青島證監局按職責分工負責)

    (五)推進國有企業產權規范交易。推動國有企業聚焦主責主業,保障產業鏈供應鏈穩定,構建要素集聚有效機制,依托國有資本投資、運營公司,盤活長期閑置的存量資產,整合非主業資產,建立低效、無效資產存量處置、增量防控長效機制。完善產權交易所交易產品和方式,為存量資產的合理流動和優化配置開辟綠色通道。具備條件的國有企業,可通過混合所有制改革、引入戰略投資方和專業運營管理機構等,提升存量資產項目運營管理能力。(市國資委牽頭)

    (六)探索資產綜合開發利用。推動閑置低效資產改造與轉型,依法依規合理調整規劃用途和開發強度,開發用于創新研發、衛生健康、養老托育、體育健身、休閑旅游、社區服務或作為保障性租賃住房等新功能。積極探索污水處理廠下沉、地鐵上蓋物業、交通樞紐地上地下空間綜合開發、保障性租賃住房小區經營性公共服務空間開發等模式。在國土空間規劃、相關專項規劃中充分考慮老港區搬遷或功能改造提升,支持優化調整港口客運場站規劃用途,實施綜合開發利用。(市發展改革委、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市衛生健康委、市交通運輸局、市水務管理局、市文化和旅游局、青島水務集團、青島地鐵集團按職責分工負責)

    三、強化政策集成保障

    (七)積極落實項目盤活條件。針對存量資產項目具體情況,分類落實各項盤活條件。對產權不明晰的項目,依法依規理順產權關系,完成產權界定,加快辦理相關產權登記。對項目前期工作手續不齊全的項目,按照有關規定補辦相關手續,加快履行竣工驗收、收費標準核定等程序。對整體收益水平較低的存量資產項目,完善市場化運營機制,提高項目收益水平。探索通過資產合理組合等方式,將準公益性、經營性項目打包,提升資產吸引力。(市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市國資委按職責分工負責)

    (八)做好規劃和用地用海保障。對盤活存量資產過程中確需調整相關規劃或土地、海域用途的,充分開展規劃實施評估,依法依規履行相關程序,確保土地、海域使用符合相關法律法規、國土空間規劃和國土空間用途管制要求。加快推進圍填海歷史遺留問題處置,做好項目用海服務保障。落實國家海域使用金減免政策,對符合減免條件的用海項目,依法依規免繳、減繳海域使用金。(市自然資源和規劃局、市財政局、市海洋發展局按職責分工負責)

    (九)強化財稅金融政策支持。落實支持青島市基礎設施REITs產業發展的若干政策措施,強化稅收政策應用輔導。對符合存量資產盤活條件、納稅金額較大的重點項目,指導企業依法依規納稅,在現行稅收政策框架下服務盤活存量資產。引導金融機構在風險可控、合法合規前提下,按市場化原則支持各類主體合理融資需求,不得盲目抽貸、壓貸或停貸。鼓勵金融資產管理公司積極參與中小金融機構不良資產轉讓、兼并重組等工作。鼓勵金融機構積極通過并購貸款、資產證券化、市場化債轉股等方式,為盤活存量資產給予金融支持。(市財政局、市地方金融監管局、市稅務局、人民銀行青島市分行、青島證監局、金融監管總局青島監管局等部門按職責分工負責)

    (十)加強政策性資金帶動。在申請中央預算內投資等資金時,對盤活存量資產回收資金投入的新項目,可在同等條件下給予優先支持;發揮中央預算內投資相關專項示范引導作用,鼓勵社會資本通過多種方式參與盤活國有存量資產。對回收資金投入的新項目,符合條件的安排政府專項債券予以支持。引導轄區政策性銀行加快創新,做好閑置低效資產的改造轉型與中長期融資支持。(市發展改革委、市財政局、人民銀行青島市分行按職責分工負責)

    (十一)引導做好回收資金使用。加強對盤活存量資產回收資金的管理,除按規定用于本項目職工安置、稅費繳納、債務償還等支出外,應確保主要用于項目建設,形成優質資產。鼓勵以資本金注入方式將回收資金用于具有收益的項目建設,充分發揮回收資金對擴大投資的撬動作用。對地方債務率較高、財政收支平衡壓力較大的地區,盤活存量公共資產回收的資金可適當用于“三?!敝С黾皞鶆者€本付息?;厥召Y金使用應符合預算管理、國有資產監督管理等有關政策要求,有關部門應加快相關項目審批核準備案、規劃選址、用地用海、環境影響評價、施工許可等前期工作手續辦理,促進新項目盡快落地。(市發展改革委牽頭,市自然資源和規劃局、市海洋發展局、市生態環境局、市財政局、市國資委、市住房城鄉建設局按職責分工負責)

    四、做好組織協調推動

    (十二)建立統籌協調工作機制。由市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務管理局、市國資委、市稅務局、人民銀行青島市分行、金融監管總局青島監管局、青島證監局等部門,建立完善盤活存量資產擴大有效投資工作機制,加強信息溝通和政策銜接,協調解決共性問題,形成工作合力,重大事項及時向市委、市政府報告。各區(市)建立相關協調機制,切實抓好各項工作。(市發展改革委牽頭)

    (十三)依法依規穩妥有序推進。嚴格落實防范化解地方政府隱性債務風險的要求,嚴禁在盤活存量資產過程中新增地方政府隱性債務。堅持市場化法治化原則,嚴格落實國有資產監督管理規定,除相關政策規定的情形外,應主要通過公共資源交易平臺、證券交易所、產權交易所等公開透明渠道合理確定交易價格,嚴防國有資產流失。充分保障債權人的合法權益,避免在存量資產轉讓過程中出現債權懸空。多措并舉做好職工安置。對公共屬性較強的基礎設施,確保資產盤活后保持穩健運營,切實保障公共利益。(市發展改革委、市財政局、市國資委按職責分工負責)

    (十四)加強督促激勵引導。對盤活存量資產、擴大有效投資工作成效突出的區(市),以適當方式給予激勵;對資產長期閑置、盤活工作不力的,采取約談、問責等方式,加大督促力度。當年盤活國有存量資產相關情況,納入地方政府年度國有資產報告。(市發展改革委、市財政局、市國資委按職責分工負責)

    (十五)積極開展試點探索。根據實際工作需要,在全市范圍內選擇一批有吸引力、代表性強的重點項目,積極申報國家試點項目,開展試點示范,形成可復制、可推廣的經驗做法。推動各區(市)相互學習借鑒,因地制宜完善本地盤活存量資產的創新路徑和有效措施。(市發展改革委牽頭)

     

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